09-08-17

Политика

Системное противостояние

или Конфликт метеорита и пасхальных зайчиков

Виктор ДЕМЕНЕВ: Опытные управленцы знают, что конфликты между губернаторами и мэрами областных центров носят системный характер. Их разногласия как бы таким образом, что губернатор и мэр отчасти дублируют друг друга. Столицы областей в некотором роде имеют двойное подчинение. Есть разные точки зрения на такие системные конфликты. Кто-то считает, что их можно решать вплоть до радикальных методов. Кто-то утверждает, что в этих конфликтах есть рациональное зерно, здоровое начало: теория противовесов, взаимного контроля и так далее. В Москве всегда считали, что есть третий путь — регулирование этих конфликтов из администрации президента. В нынешних условиях количество регуляторов возросло до трех: к администрации президента добавились правительство и руководство «Единой России». В этом, по большому счету, нет ничего нового! И при советской власти отношения между облисполкомом и горисполкомом регулировал обком КПСС.

Сейчас в Нижнем Новгороде сложилась такая ситуация. Валерия Шанцева поддерживает один из регуляторов — Владимир Путин. Это и понятно: нынешний премьер-министр поставил Шанцева на эту должность. Другой регулятор, администрация президента, по ряду причин поддерживает баланс сил между губернатором и мэром. Медведев и Шанцев— ментально разные и даже несовместимые люди. В президентской администрации есть влиятельные чиновники, курирующие внутреннюю политику, которые поддерживают Вадима Булавинова. Наконец, питерские всегда недолюбливали москвичей. Была информация о том, что пост губернатора Нижегородской области готовился не под вице-мэра Москвы, а под вице-губернатора Санкт-Петербурга — по замыслу тогдашнего главы президентской администрации Дмитрия Медведева. А вот «Единая Россия» как всегда расположилась посередине между администрацией и Путиным.

Юлия СУХОНИНА: Пересечение интересов губернатора и мэра областного центра неизбежно. Так как губернатору нельзя запретить въезжать в город и хотеть поучаствовать в распиле вкусных пирогов с начинкой, типа строительства. Какой-то мэр давно бы струхнул и уступил, как, например, главы МСУ Нижегородской области, а вот Валерию Павлиновичу чуток не повезло — у Булавинова все надо из рук вырывать, он ни с чем не хочет расставаться добровольно, вцепился и держит. Более того, губернатор наверняка чувствует, что Вадим Булавинов уже вырос из мэрских штанишек, и кто знает, чего можно от него ждать в плане политических шагов и перспектив. В конце концов, он не завтрашний пенсионер.

Впрочем, столичные аналитики, отмечая, что позиции московского мэра Юрия Лужкова и его птенцов пошатнулись, говорят, что Валерий Шанцев не входит в черный список глав регионов, над головами которых висит дамоклов меч президентского гнева. И в то же время президент склонен к людям новой формации. Поэтому к системным противоречиям с мэром областного центра добавляется и простое политическое соперничество.

В. Д.: Валерий Шанцев многократно жаловался в Москву на мэра Вадима Булавинова. Наверняка просил и о его перемещении куда-то. И он, как опытный политик, наверняка понял, что его конфликт с Булавиновым — это не только минус, но и плюс. Губернатор частично или полностью сваливает на мэра неудачи выборных кампаний 2007–2008 годов, неэффективную экономическую политику. Мол, Булавинов не только не помогает в работе, но ему, Шанцеву, приходится еще и отвлекать силы и средства для решения чисто городских проблем. Это в экономике, бюджете, финансах, строительстве, промышленности Шанцев далеко не профессионал, а в объяснениях, кто виноват в том, что у него не получилось что-то решить, он суперпрофессионал.

Поэтому губернатор и стал задающим конфликтных ситуаций по линии «область — Нижний Новгород».

В Москве тоже есть довольные этими конфликтами. В политике самая выгодная позиция — быть арбитром в чьих-то ссорах. А тут жалобы, доносы, просьбы о помощи. Следует понимать и другое: одна из сторон мелкотравчатого конфликта, сам Шанцев, ещё вчера служил правой рукой самого Лужкова! Ведь была вполне возможной ситуация, когда Евгений Примаков, Юрий Лужков и Валерий Шанцев полновластно бы руководили Государством Российским. И вот сейчас он выходит из высоких федеральных кабинетов после провинциальных разборок, а вслед ему — снисходительные взгляды.

Ю. С.: Бывший московский вице-мэр упал в Нижегородскую область четыре года назад, как Тунгусский метеорит, — все и вся тогда склонилось и рухнуло. Что не упало — доломали. А нижегородский мэр все стоит, да еще и на нервах играет. Нехорошо. Недостаточно рекордные показатели «Единой России» в ходе региональных выборов на территории города, обнаруженные на задворках незаконные свалки мусора, проблемы с финансированием строительства метромоста, вопросы с городской землей и приемкой новых домов, неправильный устав Нижнего Новгорода, нацеленный на прямые всенародные выборы — причин жаловаться на Вадима Булавинова много. И губернатор вязнет в этих склоках. Все усугубляется еще и тем, что и Валерий Шанцев, и Вадим Булавинов — люди лидерского склада, властные, довлеющие над окружением и достаточно эмоциональные. И даже если мэр публично промолчит во время губернаторской отповеди, то только из желания соблюсти политическую корректность и субординацию, это будет означать только одно — Серый дом будет стоять насмерть.

В. Д.: Вообще, конфликты имеют свою логику и с некоторых пор живут своей жизнью, а участник конфликта становится чуть ли не его рабом. Начинается все, действительно, с проблем глобальных и принципиальных. Скажем, с передела полномочий и сфер влияния. А заканчивается все тем, что после визита другой стороны конфликта в кабинете начинается психоз: не унес ли враг дырокол или что-нибудь еще? Мне кажется, конфликт Шанцева и Булавинова подобных степеней уже достиг.

Есть разные управленцы. Для кого-то важна должность, возможность распоряжения ресурсами и чиновничий бизнес, а то, что вышестоящее начальство противно, унижает — это издержки, мелочи жизни. А для кого-то отношение руководителя к людям носит определяющий характер. Чем дальше, тем чаще я слышу примерно следующее: «С Шанцевым я бы не стал работать ни за что». Люди не глухие и не слепые. Они видят, что губернатор заточен на конфликты больше, чем его предшественники, которые, между прочим, тоже были не сахар.

Ю. С.: Я думаю, каждый волен для себя решать, с кем бы он мог работать, а с кем — нет. Например, у жесткого руководителя Шанцева крайне тактичный, мягкий и понимающий сенатор — Александр Подлесов. Я считаю, это вообще две противоположности. А мэр Булавинов тоже ведь внутренне не пасхальный зайчик — он эмоционален и управляет своей администрацией железной рукой. Ибо приходится учитывать постоянный надзор областной власти и ее возможность привлечь компетентные органы. Тогда прокол или коррупционный скандал с каким-нибудь директором департамента проделает огромную брешь в мэрском корабле. И этого нельзя допустить, а потому в горадминистрации исповедуют полную мобилизацию — все во главе с мэром ходят по тонкому льду. А сейчас натиск со стороны губернатора приняли на себя еще и депутаты городской думы, отстаивающие устав и прямые выборы. Будет ли этот отряд так же монолитен, как и мэрская команда?

В. Д.: Еще вчера правая рука всевластного мэра Москвы Юрия Лужкова не может справиться с главой Нижнего Новгорода… Есть от чего потерять контроль над своими эмоциями. Поэтому я считаю, что Валерий Шанцев прочно перешел на стратегию конфликтов малой интенсивности. Тут есть несколько причин. Во-первых, так губернатор Нижегородской области стравливает пар от неудач по основному профилю работы. Во-вторых, он надеется, что Вадим Булавинов сорвется и потерпит политическое поражение. Мэр может нагрубить, вступить в публичную полемику, а то и отказаться от претензий на руководство Нижним Новгородом в 2010 году. И первое, и второе, и третье было бы большим подарком Валерию Шанцеву. Тем более что Шанцев все же ждет, что Москва возьмет в конфликте его сторону — причём не как правого, а как вышестоящего по должности. Шанцев понимает, что обычно в конфликте сгорают все. Как это было у Геннадия Ходырева и Евгения Люлина. Поэтому он, видимо, полагает, что тонуть — так с Булавиновым.

Я не удивлюсь, что Шанцев просчитал такую кремлевскую логику. Мол, смотрите, какая хорошая в Нижнем Новгороде драка. Надо бы всех оттуда убрать, а то это будет тяжелый случай. В победители ведь никто не годится. Вот пусть оба и остаются еще на пять лет, пока кого-то не хватит инфаркт. А значит, конфликт только и обеспечивает Шанцеву шансы на политическое выживание.

Ю. С.: Да, можно сгореть в конфликте за день до ухода на пенсию. Местные пасхальные зайчики просто постоят на краю кратера и подождут, когда Тунгусский метеорит догорит. И все же, наверное, не стоит сильно приближаться, чтобы сгореть вместе с ним, доиграв до перехода с мэрского на новый уровень. Поэтому Вадиму Булавинову этот конфликт не нужен, хотя, безусловно, такая ситуация закаляет. Так что я бы не стала говорить, что федералы глупы, как дети, и не понимают, кто тут «зажигает» и для кого последствия этого фейерверка будут не так страшны. Для мэра, вообще-то, главное — не сорваться, не делать судьбоносных ошибок. Тем более, думается, он тоже не сирота и ему тоже есть, кому и что рассказать, позвонить. И кабинетики, в которые можно заглянуть, у него тоже имеются.

Виктор Деменев и Юлия Сухонина