08-02-08
Политика
Куда пошлёт депутатов губернатор?
Как стало известно на одном из последних заседаний областного законодательного собрания, Валерий Шанцев в марте намерен обратиться к его депутатам с посланием. Ожидается, что во время своего выступления губернатор доложит нашим парламентариям о показателях Нижегородской области за 2007 год и о планах ее развития на 2008 год. Более подробную информацию, к сожалению, получить не удалось, из чего можно сделать вывод, что время и место обращения главы области пока еще находится под вопросом.
Впервые Валерий Шанцев озвучил инициативу ежегодного послания губернатора Законодательному собранию еще в 2006 году. По неведомой причине (возможно, той, что по русской поговорке, обещанного три года ждут), дальше декларации о намерениях дело тогда не пошло. Депутаты, со своей стороны, также не напоминали губернатору о его предложении, по всей видимости, считая, что у главы области есть дела поважнее, чем специально выступать перед ними с теми цифрами, которые и без этого им известны. Во имя истины следует признать, что нижегородские депутаты еще при Ходыреве ратовали за внесение в Устав области пункта о том, что губернатор должен регулярно отчитываться перед ОЗС. Однако из уважения к новому главе области они предпочли считать эту идею инициативой Шанцева.
Послание губернатора к Заксобранию у нас уже начали сравнивать с посланием президента Госдуме. Одними из первых эту аналогию провели члены областного правительства, которые пришли к данному выводу сразу после того, как Валерий Шанцев выступил со своим предложением. Но что такое обращение главы исполнительной власти к депутатскому корпусу, если перевести его с федерального уровня на региональный? Жанр президентского послания Федеральному собранию определяется конституционной нормой, в соответствии с которой оно представляет сообщение «о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Должность главы региона, особенно после того, как она стала не выборной, а назначаемой, во многом утратила свой политический статус. Современный российский губернатор — это не публичный политик, но администратор и хозяйственник. Поэтому и его послание депутатам, если выступление не сведется к «разговору в пользу бедных», в лучшем случае станет анализом экономической ситуации в области.
Либо мартовское выступление Шанцева перед депутатами областного собрания вообще не состоится, либо смысл его будет иным, чем обычное подведение результатов и указание перспектив развития
Но это «аналитическое обозрение» результатов и перспектив экономического развития депутаты могут получить при заслушивании членов правительства и в процессе обсуждения бюджета области, на завершающем этапе которого обычно присутствует губернатор. Даже рядовые нижегородцы способны при желании составить о нем представление по достаточно частым интервью с главой области в средствах массовой информации. Разумеется, можно допустить, что в своем первом послании депутатам Валерий Шанцев сделает более всесторонний и глубокий анализ, а также выступит с более системными и оригинальными идеями, нежели он предлагал до этого. Но, скорее всего, после перечисления главных достижений и признания нерешенных проблем губернатор просто обозначит приоритетные направления в экономике, развитие которых позволит Нижегородской области войти в первую десятку (семерку, пятерку, тройку) регионов России.
Во всей этой истории с ожидаемым посланием трудно не задаться вопросом, почему губернатор решил обратиться к депутатам именно в марте. Президент России, если уж держать равнение на него, обычно выступает с посланием в мае-июне. Если бы обращение президента основывалось, в частности, на отчетах глав субъектов федерации, тогда в этом был бы прямой смысл. Но хотя автор статьи не располагает данными о том, в скольких российских регионах их начальники пишут послания своим депутатам, можно не сомневаться в том, что такая работа носит эксклюзивный характер. Стало быть, решение Шанцева, если оно будет воплощено в жизнь, вряд ли станет составной частью общероссийской кампании по доведению до депутатов высоких целей деятельности первых лиц государства и регионов.
Конечно, весьма соблазнительно связать инициативу нижегородского губернатора с предстоящими президентскими выборами. Но поскольку президента мы выбираем во второй день первого месяца весны, провести мартовское заседание ОЗС до всенародного голосования не представляется возможным. Выступать же с концептуальным обращением после выборов, когда все чиновники будут ждать сигнала об истинных намерениях преемника Владимира Путина из его послания Федеральному собранию, которое будет озвучено ближе к лету, было бы рискованно вдвойне. Поэтому либо мартовское выступление Шанцева перед депутатами областного собрания вообще не состоится, либо смысл его будет иным, чем обычное подведение результатов и указание перспектив развития.
Подлинным смыслом обращения губернатора к депутатскому корпусу с отчетом о проделанной работе могла бы стать демонстрация единства политической элиты области в преддверии неизбежной постановки вопроса о доверии к главе области перед новым президентом России. Хотя формально Валерий Шанцев может оставаться губернатором до августа 2010 года, трудно предположить, что он не захочет, чтобы его полномочия были подтверждены будущим главой государства. И даже если у него нет особых причин волноваться на сей счет, полное одобрение его деятельности областными депутатами будет, несомненно, поставлено ему в «плюс». Такое одобрение он вполне может получить в ходе и после своего отчета на заседании ЗС, на котором он языком статистики докажет, как много было достигнуто в течение его губернаторства и насколько больше будет сделано при продлении его полномочий в качестве главы области. И текст его обращения может содержать богатый материал для объективного анализа. Вот только вряд ли такое выступление перед парламентариями положит начало «ежегодным посланиям губернатора Нижегородской области депутатам Законодательного собрания».