09-11-23

Политика

Два спектакля по одной пьесе: найди отличия

Дзержинск и Нижний Новгород — в сравнительной политпараллели

Рождение изменений в Устав

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Встраивание местного самоуправления в общую вертикаль власти пока еще не стало настолько жестким трендом, чтобы можно было говорить о повсеместном его внедрении, и очевидно, этот курс был взят на вооружение губернатором Нижегородской области именно в рамках борьбы с мэром Нижнего Новго­рода Вадимом Булавиновым. Соответственно, губернаторские сетования по поводу того, что главы МСУ у нас никому не подчиняются, ни перед кем не отчитываются, на работу не являются и, вообще, как говорится, оторви и брось, понимания в Нижнем Новгороде не встретили. Вадим Булавинов открыто выразил свою точку зрения о необходимости сохранения прямых всенародных выборов. Однако с усилением федерального давления мэр подчинился, и городская администрация разработала изменения в Устав города, которые отменяют прямые выборы мэра и предполагают избрание главы МСУ из числа депутатов городской думы. Сити-менеджер может быть нанят только по контракту.

Вадим Булавинов призвал обратиться к опыту других городов-миллионников, которые пока сохраняют прямые всенародные выборы мэров.

ДЗЕРЖИНСК

В губернаторской борьбе с местным самоуправлением Дзержинск просто попал под гребенку противостояния. Однако не стоит забывать, что второй город региона отличается не только от полусотни муниципальных территорий Нижегородской области, но и от самого Нижнего Новгорода. Отмена прямых выборов накануне следующей мэрской компании смотрелась бы некрасиво, поэтому городские власти решили изобразить борьбу за демократию.

Первые изменения были прописаны достаточно оригинально. При появлении сити-менеджера глава МСУ все же должен был избираться всенародно. Разумеется, такие инициативы были пресечены бдительными региональными властями, мэр Виктор Портнов взял под козырек, а трава покрашена в нужный цвет, то есть как велено. Итогом стало появление типичных изменений в Устав, согласно которым прямые выборы — удел только депутатов городской думы. Виктор Портнов в своей речи на публичных слушаниях обратился к примерам полусотни муниципальных образований Нижегородской области, которые изменили свои уставы.

В основном, это сельскохозяйственные территории.

Положение и перспектива мэров

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Мэр областного центра Вадим Булавинов — безусловно, политический тяжеловес. Его авторитет в городе и столичные связи и создали тот ресурс, с помощью которого он может противостоять губернатору Валерию Шанцеву. Нижегородский мэр имеет такой рейтинг, что прохождение третьей выборной кампании с победным результатом будет подобно легкой прогулке. Городская дума на протяжении двух мэрских сроков была лояльна к Вадиму Булавинову, однако противостояние двух политических центров влияния раскололо ее. Если Устав будет изменен и выборы главы МСУ и городской думы состоятся в марте 2010 года, Вадим Булавинов сможет попасть в число депутатов. Так как подготовка к выборам будет проходить в период, когда он будет у власти в городе — мэр приложит все силы, чтобы новый созыв состоял из максимально лояльных к нему людей. Это обеспечит ему беспроблемную посадку в кресло главы МСУ и спикера городской думы одновременно. Сити-менеджер при таком главе, склонном к авторитарному стилю, будет просто заместителем по хозяйственной части. Если сценарий будет иным, то есть городская дума откажется сокращать свои полномочия в марте, Вадим Булавинов не сможет стать главой МСУ, но зато ему могут предоставить контракт сити-менеджера. Правда, он может и резко оборваться, если, например, Валерий Шанцев будет переназначен и тем усилит свое влияние или глава МСУ будет оппозиционно настроен по отношению к Вадиму Булавинову.

ДЗЕРЖИНСК

Мэр города большой химии Виктор Портнов не был в числе упрямцев и вообще охотно включил себя в компанию глав сельских районов, которые согласны отказаться от прямых всенародных выборов. При этом мэр Дзержинска — не одиночка, у него есть команда и влияние в городской думе, поэтому варианты его будущего несколько напоминают нижегородские. Однако если, судя по опросам и статистике, Нижний Новгород склонен видеть мэром одного и того же человека несколько сроков подряд, то дзержинцы обычно категоричны, и Виктор Портнов вроде бы не смотрится милым исключением. Городские власти сами отмечают, что еще ни одному мэру не удалось удержаться в своем кресле более одного срока. Вероятно, есть в этом определенная доля неуверенности, которую почуяла оппозиция. Если выборы главы МСУ и городской думы пройдут одновременно, то есть в марте, то у Виктора Портнова есть шансы стать главой МСУ. Если же городская дума будет избираться в октябре, то в марте господин Портнов станет сити-менеджером.

Общественные слушания

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Инициатором публичных слушаний стал мэр Вадим Булавинов, выслушав критические замечания в свой адрес и не получив депутатской поддержки в виде голосования. Лишь показав постановление и взяв ответственность на себя, Вадим Булавинов сорвал аплодисменты. В день публичных слушаний подходы к мэрии украшали молодежные пикеты в поддержку демократических выборов. В мероприятии приняли участие 495 человек, а по вопросу способа избрания главы города большинство высказалось за сохранение демократических принципов прямого голосования. Мероприятие прошло достаточно эмоционально, оппозиционно настроенные к действующему мэру и прямым выборам граждане заглушались сторонниками городских властей и прямых выборов.

ДЗЕРЖИНСК

Инициатором мероприятия тоже выступил мэр города. Присут­ствовало более 600 человек, однако малочисленная оппозиция сразу же отметила, что подавляющее число присутствующих — это работники муниципальных учреждений и предприятий, которых организованно подвозили на автобусах. Несмотря на то, что ораторами оказались противники отмены выборов, которые заодно критиковали Виктора Портнова, основная масса доставленных на слушания тружеников была инертна, то есть просто слушала, не пыталась защищать начальство. Результат голосования печален — «общественность» поддержала уход от выборов большинством голосов.

Результаты первого рассмотрения изменений в Уставы

НИЖНИЙ НОВГОРОД

О том, что заседание городской думы не состоится — было известно накануне. Прогубер­наторская группа депутатов и честно заболевшие или командированные в количестве 20 человек не явились на заседание. 22 оставшихся парламентариев явно не хватило для кворума, поэтому заседание не состоялось. Мэр Вадим Булавинов не скрывал своего огорчения, но отметил, что к вопросу придется вернуться позже.

ДЗЕРЖИНСК

Информация о том, что мэр Виктор Портнов снимет с повестки городской думы вопрос изменения Устава, тоже появилась накануне. И действительно, несмотря на то, что явка была достаточной, Виктор Портнов под гуманным предлогом вопрос снял. Мол, нельзя такие решения проводить в отсутствие четверти списочного состава. Взятый тайм-аут позволил, скорее всего, не просто посмотреть на нижегородский финал драмы, а поплотнее поработать с депутатским корпусом.

Настроения городских парламентов

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Вадим Булавинов в любви и согласии работавший с го­родской думой почти два мэрских срока получил ее раскол. То, чего не удавалось сделать губернаторскому центру влияния раньше, — удалось сейчас, так как были брошены все силы и методы. Химобработка нижегородского парламента принесла свои плоды — теперь в депутатском составе явно проглядывают группы прогубернаторских и промэрских депутатов. Первые, как правило, имеют такой бизнес или должность, до которых Белый дом без проблем дотягивается. Отсюда и лояльность. Промэрские — это, как правило, прожженные члены булавиновской команды, муниципалы. Ясно, что первых — большинство, однако у мэра есть блок-пакет — у него 17–19 сторонников из 42 депутатов. Чтобы заблокировать прохождение изменений в Устав ему достаточно 15 голосов. Переход из одного лагеря в другой уже маловероятен. Ясно, что булавиновская команда постарается увеличить свое присутствие в новом созыве городского парламента.

ДЗЕРЖИНСК

Так как мэр Дзержинска даже публично восхищается губернатором и его светлыми идеями, то депутатский корпус не проходил химобработку. Именно поэтому мэр был предоставлен сам себе в работе с депутатами и, по оценкам экспертов, имеет 22–23 голоса из 36 депутатов. Чуток не хватает, но ведь можно подзатянуть тиски. И цифры могут измениться. Более того, состав депутатов явно делится на «предпенсионных» и «молодых». Первые хотели бы доработать до октября, а молодежь уже заняла позиции на старте. Сроки проведения выборов городской думы напрямую могут повлиять на будущую должность Виктора Портнова, так как мэр по федеральному законодательству должен быть выбран весной.

«Единоросские» позиции

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Так как противостояние мэра Вадима Булавинова и губернатора Валерия Шанцева явно не красит партию, «нижегородский вопрос» был рассмотрен на заседании президиума политсовета «ЕР». В отсутствие губернатора было принято решение не оказывать партийного давления на депутатов городской думы и предоставить им право самим сделать выбор. В дальнейшем такая доброта обернулась давлением на депутатов, в том числе и по партийной линии. При этом о роли лидера гордумовских «единороссов» Олега Сорокина ничего особенного не слышно, тем более что он считается «человеком депутата Госдумы Александра Хинштейна», у которого в северной «зоне влияния» варнавинское земское собрание отказалось менять Устав и сохранило прямые выборы главы. «Единороссы» раскололись на прогубернаторских и промэрских. Партийная консолидация оказалась слабой.

ДЗЕРЖИНСК

Дзержинские «единороссы» вообще представляют собой предмет особых беспокойств и попечений со стороны партийного начальства. Но и тут приоритетом стала далеко не партийная дисциплина, а личные амбиции и взгляды. Дзержинские «единороссы» явно раскололись на команду «олигархов» под руководством лидера фракции Валерия Артамонова и «коммунальных фронтовиков» под началом депутата и мэрского родственника Павла Воронина. Первые старше и более опытные, им нужна стабильность и мир с областным руководством, поэтому они призывают Виктора Портнова жить с оглядкой на губернатора. Вторые молоды и амбициозны, им на руку выборы гордумы в марте, омоложение ее «предпенсионного» состава, а потому они зовут мэра в автономное плавание. Интересно, что вторые используют свою «единоросскую» принадлежность и уже, по сути, начали выборную кампанию, то есть подожгли запал. Вероятно, региональному партийному начальству уже жаль, что меры по внедрению дисциплины в Дзержинске были так мягки.

«Справоросская» последовательность

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Самую удивительную позицию заняли нижегородские депутаты-«справороссы». Если лидер эсеров Александр Бочкарев сначала собирал подписи граждан за сохранение прямых выборов, а спикер Совета Федерации и вождь «СР» Сергей Миронов открыто говорил о необходимости хранить демократию, то потом все резко поменялось. Оказалось, что тысячи подписей были собраны за увеличение влиятельности городского парламента, то есть за выборы главы МСУ из числа депутатов. Бочкарев демонстративно покинул слушания и, судя по всему, склонился к прогубернаторскому лагерю. Вероятно, подобный переход является последствием пакетного соглашения с региональными властями — шанс попасть в городской или областной парламент стоит свеч.

ДЗЕРЖИНСК

Местные «справороссы» более последовательны. Поддержка курса мэрии тоже, видимо, осуществляется с прицелом на небесполезное участие в выборах в городской парламент. По крайней мере, депутат-«справоросс» Шеин был в числе пропортновских ораторов на публичных слушаниях. Потеря позиций в городской думе следующего созыва будет горьким поражением для дзержинского отделения «Справедливой России».

Кто там шагает левой?

НИЖНИЙ НОВГОРОД

У нижегородских коммунистов, вообще, высокие отношения с действующим мэром. Левые умудрялись балансировать между губернатором и мэром, ругая одинаково и того, и другого. Последнему доставалось больше. В ситуации с внесением изменений в Устав, левые, видимо, колыхнулись. Хотя в последнее время не было больших демократов, нежели коммунисты. Они проигнорировали публичные слушания и не явились на заседание гордумы. Зато прислали свое видение новой системы выборов — им очень нравится должность сити-менеджера, как работника подотчетного депутатам. И в принципе новая система выборов, видимо, не вызывает сильного отторжения. Ведь в городской думе у левых всегда есть места, а политические расценки на голоса теперь должны подскочить, что делает жизнь депутатов-оппозиционеров насыщеннее.

ДЗЕРЖИНСК

Дзержинские коммунисты не стесняются в отстаивании демократических свобод, а потому посещают и, публичные слушания, и заседания гордумы. Более того, вступают в открытую полемику с городской властью. Правда, лидеру дзержинских левых Лескову метод покидания аудитории после произнесения речи, видимо, кажется эффектнее, чем досиживание на дискуссии до ее завершения. Эмоциональная речь Лескова на публичных слушаниях и демонстративный уход из зала оставили более сильные впечатления, чем игнорирование происходящего нижегородскими коммунистами.

Тяжелая артиллерия

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Нижегородские депутаты более избалованы вниманием губернатора и его ответственного военноначальника на этой битве за Устав — министра внутренней политики Александра Цапина. Сам мэр и его вроде как доверенный в выборных делах Алексей Ляпин застыли. Есть ощущение, что имеющегося количества сторонников им вполне достаточно. Или они понимают, что консолидация двух противодействующих лагерей уже произошла, а потому давление на депутатов им кажется излишним. Как бы там ни было, именно Булавинов одним из первых произнес слова, характеризующие воздействие на депутатов извне: «шантаж», «запугивание».

ДЗЕРЖИНСК

Дистанционное влияние не приносит такого успеха, как возможность лично смотреть в губернаторские глаза. Именно поэтому накануне принятия решения, то есть второй попытки провести изменения Устава через городскую думу, Дзержинск ожидает десант Александра Цапина и даже губернатора Валерия Шанцева. У отдельных непонятливых депутатов будет даже шанс поговорить по состоянию дел своих предприятий в нижегородском правительстве в профильных министерствах. Остальные, видимо, ограничатся просто встречей и устными внушениями. Мэр Виктор Портнов депутатов не жалеет и методы борьбы за изменение устава не оглашает.

Мэрские конкуренты из числа депутатов

НИЖНИЙ НОВГОРОД

В действующем созыве городской думы реальные мэрские амбиции приписываются лишь двум депутатам — Олегу Сорокину и Александру Бочкареву. Для Сорокина, обычно погруженного в пучину собственного бизнеса, это первые настоящие игрища в политику. Он не стесняется выражать свое мнение о коллегах, мэре, слушаниях и вообще работе городских властей. И не всем такие речи приятны. Тем не менее, благодаря всплеску активности Сорокин практически возглавил группу прогубернаторских депутатов гордумы, которые всем недовольны и явно испытывают терпение далеко не флегматичного мэра. Для того, чтобы на него наверняка сделали ставку, он слишком амбициозен и соблюдает свои интересы: в моде стайное поведение, люди команды. Бочкарев тоже амбициозен и по заданию партии должен если не занять кресло главы МСУ, то хотя бы изобразить борьбу за него. Правда, счет политуступок Бочкарева явно превышает счет реально завоеванных высот: обычно он, поработав локтями, отдает победу другим. Да и мало кто верит, что в городе-миллионнике, мэрский пост будет отдан «справороссу». Стоит отдельно отметить, что этим претендентам, из которых только Бочкарев открыто заявил о своем желании участвовать в мэрской кампании, выгодно оставить Булавинова за пределами гордумы и не дать ему претендовать на кресло главы МСУ. Именно в его отсутствие у них появляются хоть какие-то шансы. Пока неизвестно, будет ли мэр предпринимать попытки не пустить в гордуму следующего созыва своих доброжелателей.

ДЗЕРЖИНСК

В городе большой химии ситуация даже интереснее. Там у мэра Виктора Портнова тоже есть соперник. Точнее соперница, которая имеет свой взгляд на происходящее в городском отделении «Единой России», гордуме, химической промышленности и экономике города. Это депутат городской думы Галина Савченкова. Тот, кто не хочет красить траву в зеленый цвет, как все, обязательно навлекает на себя гнев. По внесению изменений в Устав у госпожи Савчен­ковой тоже есть свое мнение: ей ближе сохранение демократических принципов. Депутат, даром что дама, — она даст фору в решительности многим мужчинам-поли­тикам. Она не избегает полемики, подписывается под обращениями общественности и выдерживает неслабое давление административного ресурса. Это как раз тот случай, когда соперница имеет правильную партийность, свое видение развития города и принадлежит к самой уважаемой касте промышленников. То есть у мэра Виктора Портнова есть все основания ее опасаться, а также ставить условия отсутствия фамилии Савчен­ковой в планах партии и руководства.

Юлия Сухонина