09-12-28

Политика

Крутое пике-2009

Уходящий год был очень непростым, так как Нижегородская область — тот редкий регион, который накрыло не только экономическим кризисом, но и политическим

Виктор ДЕМЕНЕВ: Нынешний год характерен тем, что если нижегородцы испили чашу финансово-экономического кризиса до дна, то губернатор Валерий Шанцев и областное правительство предпочли страдать по минимуму. Уменьшение доходной части областного бюджета компенсировалось увеличением долгов. В итоге, доходы за 2009 год составили примерно 77,8 млрд рублей, а расходы — на 14 млрд больше. Нижегородская область при губернаторе Валерии Шанцеве встала на путь увеличения госдолга. Мы берем кредиты у федерального правительства, у коммерческих банков и должаем подрядчикам-исполнителям работ. Об этой стороне финансовой медали у нас говорить не принято. Даже в Законодательном собрании Нижегородской области, в том же бюджетном комитете, об этом помалкивают. Как в доме повесившегося не принято говорить о веревках. Надо полагать, что вопрос долгов в полный рост встанет при смене губернатора. Я хорошо помню, как губернатор Геннадий Ходырев относился к тому, что предшественник оставил ему долги. Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов тоже крайне болезненно отреагировал на долговую нагрузку, которую ему оставил Юрий Лебедев.

В средствах массовой информации упоминалось, что в 2010 году госдолг Нижегородской области составит 21–22 млрд рублей. Цифра впечатляющая, но Валерия Шанцева, видимо, не пугает. Ведь доходы бюджета почти в четыре раза выше. Плюс к этому наш губернатор — чуть ли не самый большой оптимист в России. Он уверен, что эти 20 млрд на фоне резкого роста доходов, в который он верит, будут выглядеть некатастрофично. Подобную стратегию развития я называю так: руководили — веселились, подсчитали (следующие руководители) — прослезились. Шанцев прожил 2009 год на широкую ногу. Он не намерен что-либо менять и в 2010 году, а вот его преемникам придется расплачиваться за кредиты, на которые возводили метромост, Дом правительства, да и вообще добрые две трети объектов капитального строительства. Я помню, что в первой половине 2009 года без займов не могли обслуживать даже переход с 1 апреля на новую оплату труда бюджетников. Одним словом, Шанцев и в кризис хотел жить, как до кризиса.

Юлия СУХОНИНА: У Нижегородской области слово «займ», вообще, должно вызывать оторопь, особенно во времена падения доходов. Трудно забыть немцовский займ, который пришел в регион уже при губернаторе Иване Склярове, не нашедшем способы рационально им распорядиться. История с возвратом была долгой и печальной. И если Валерий Шанцев в те годы был в Москве, то где же были вполне местные председатель регионального парламента Виктор Лунин и председатель бюджетного комитета ЗС НО Александр Шаронов? Это профессиональные и авторитетные финансисты. Почему они не дают независимой оценки бюджетной политике регионального правительства? Или это очередное проявление слабости областного парламента? Финансисту вполне понятно, что губернатор Валерий Шанцев не тот, кто семь раз отмерит и единожды отрежет, — его финансовая политика рисковее, а «хотелки» не убираются в дальний угол даже во время кризиса.

Долг Нижегородской области в уходящем году вырос почти в два раза.

Впрочем, будучи еще в стенах московской мэрии, Шанцев, например, рассказывал журналистам, что долг столицы составляет только 20% от годового дохода. И его эта цифра не пугала, а наоборот, обнадеживала. В пример приводились другие мегаполисы — годовой долг Стокгольма доходит до 90%, а Нью-Йорк, вообще, бьет все рекорды со своими 140-160% долга. Единственной надеждой этих монстров-должников остаются инвесторы. А что делать Нижегородской области?

Впрочем, финансистов можно понять. Даже если не учитывать политические последствия замечаний, критиковать руководство области вообще непросто, так как губернатор не сильно обращает внимание даже на федеральные статистические выводы. Возможно, именно долг на шее будет тем стимулом, который заставит руководство региона шевелиться. Но в этом случае, единственное, что остается — приговорить губернатора на второй срок, чтобы возврат не лег на плечи преемников.

В. Д.: Самое удивительное, что уроки из авантюрной финансово-бюджетной политики абсолютно не извлекаются. Вроде бы в 2009 году Нижегородская область пережила «бесприбыльный шок». В 2008 году налога на прибыль планировали 28 млрд рублей, а реально собрали только 17,2 млрд, то есть 60% от прошлого года. Надо бы затянуть пояса. Тем более что 2010 год, видимо, окажется таким же сложным. Но нет. Губернатор от вертолета за 24 млн рублей в год отказываться не собирается. На Парад Победы выделяется 35 млн рублей. Это, конечно, дело святое, но из этой суммы 24 млн рублей пойдет на асфальтосберегающие башмаки для танков. Неужели эти башмаки нельзя занять в той же Москве на один день? Но этого мало. Одну «хотелку» в виде Дома правительства Валерий Шанцев заменяет на другую — строительство Театра оперы и балета. Уже внесены в изменения бюджета на 2010 год: 20 млн рублей выплатят за проектно-сметную документацию.

Театр — это, конечно, хорошо. И цирк хорошо. Но мало кто знает, что до сих пор по финансированию цирка идут разбирательства. Не решена судьба 539 млн рублей, которые, скорее всего, уйдут в 2010 год в расходы Нижегородской области.

Ю. С.: Но согласитесь, вводить в строй крупные значимые объекты, несмотря на кризис, это особый шик. И он не остается незамеченным на федеральном уровне. Самым главным достижением 2009 года стала сдача в эксплуатацию автомобильной части метромоста. Консолидация бюджетов всех уровней при строительстве метромоста осталась за кулисами. Метромост прописывается как подвиг областного руководства и присутствует во всех победных отчетах. В целом кризис нам все же оказался на руку хоть в чем-то. Хотя бы тем, что в пойме Волги не начали строить Глоуб-таун и теперь непонятно, начнут ли. Не стали копать под площадью Минина и Большой Покровской. Мы остались при своем.

В. Д.: Я бы хотел отметить то, что касается реального сектора экономики. Всё же составить близкую к истине картинку очень трудно. Идет массированное жонглирование цифрами, из которого трудно что-либо понять. Изначально Нижегородская область упала до 61-62% индекса физических объемов производства. Дальше ИФО рос и к концу года обещают 80%, но что означает эта цифра? То, что мы потеряли 20% промышленности в 2009 году? Что мы имеем опережающий рост ИФО? Неясно. Нам говорят о том, что кризисные явления почти миновали. Но я вижу по бюджетам Нижнего Новгорода и Дзержинска на посткризисный 2010 год, что в муниципалитетах денег будет намного меньше, чем в кризисный 2009 год. Нам обещают в 2010 году рост ИФО в 102-103%. Получается, что на фоне начала подъема экономики муниципалитеты окажутся на дне безденежья. Понятно, что бюджет муниципалитетов в меньшей степени, чем областной, завязан на экономические показатели. Однако ясно, что говорить о выходе из кризиса как минимум рано.

Тем более что нас всегда убеждают, что кризис — время для техперевооружения промышленности, для инвестирования средств. Но разве промышленный комплекс Нижегородской области модернизирован за 2008–2009 годы? Где эти 117% инвестиций к 2008 году, о которых все время говорят губернатор Валерий Шанцев и министры экономического блока? Когда, наконец, шанцевский инвестиционный призыв начнет давать отдачу в бюджеты всех уровней? Статистика чудесная, все отлично по сравнению с другими областями, но хотелось бы на это посмотреть!

Ю. С.: Думая о реальном секторе экономики, хочется сказать, что еще не вечер. Регион упал очень сильно, и даже ряд парламентариев отмечает, что падать есть куда еще ниже. И падение в любой момент может перестать быть контролируемым. В 2009 году регион немало потерял, просто плакать об этом у нас не принято. Был сорван контракт с General Motors, и Opel не пришел в Нижегородскую область. Заказ на изготовление подводных лодок для Вьетнама передан на одно из судостроительных предприятий Санкт-Петербурга. Не помогли ходатайства правительства Нижегородской области перед премьер-министром РФ Владимиром Путиным — «Красное Сормово» осталось без этого заказа. ГАЗ со своим проектом Volga Siber вызывает у экспертов горестные вздохи, а «ГАЗельки» отодвигаются иномарками. Корпорация «Богдан» так и не заглянула в наш Борский район. Несколько строительных инвесторов заморозили свои проекты на определенные и неопределенные сроки. Уже не первый год мы слушаем истории про застройку волжской стрелки, поймы, гребного канала. Все эти фантазии о стеклянной трубе для горнолыжников, проходящей через аквапарк, или о киностудии в Сормовском районе уже кажутся воспаленными фантазиями инвестсовета. Чувствуется, что у судов будет немало работы по изъятию земельных участков у тех, кто так и не нашел денег на вложения. Все это, безусловно, грустно и дает в полной мере осознать глубину падения.

Правда, у областных властей все намного лучше. Об утраченных возможностях стараются не говорить в посланиях, не анализируют допущенные ошибки. Инвесторы и раньше уходили в другие регионы, имея Нижегородскую область в числе вероятных площадок. Теперь это все более болезненно. Год действительно был очень тяжелым, и пока единственное пожелание в регионе — не упасть ниже.

В. Д.: Если экономическая политика в 2009 году была сосредоточена на областном уровне, то политические страсти бушевали именно в муниципалитетах. Другое дело, что механизм реформирования местного самоуправления был запущен опять же с областного уровня, а именно губернатором Валерием Шанцевым.

Уходящий год в политическом плане напоминает 2004 год. Тогда в угоду главам местного самоуправления, районным элитам продлили срок полномочий муниципальных властей на год. В то же время тогда срок полномочий глав Нижнего Новгорода и Дзержинска сократили почти на год. Тогда между законодательной и исполнительной ветвями власти, между губернатором Геннадием Ходыревым и председателем Законодательного собрания Нижегородской области Евгением Люлиным шла борьба за районы. Всякие аналогии страдают, но в 2009 году было нечто похожее.

Губернатор Валерий Шанцев предложил удобную для подавляющего большинства глав МСУ схему выборов — не через прямое, всенародное голосование, а на городской думе или земском собрании. Это устраивает и местные элиты, которые повышают свою значимость и усиливают влияние. Уход от прямых выборов не выгоден только сильным главам МСУ, работающим на развитых территориях. Классический пример — Нижний Новгород.

Для слабых районов речь идет практически о полной ликвидации местного самоуправления. Все будет определять сити-менеджер (глава администрации), который будет завязан на губернатора, областное правительство, министерства. А глава местного самоуправления будет на неосвобожденной основе возглавлять район, являясь номинальной фигурой.

В крепких городах и районах соотношение сил главы МСУ и сити-менеджера будет зависеть от личного фактора и от того, как прописаны их полномочия в Уставе территории. Но и тут, в любом случае, я вижу подкоп под местное самоуправление, противником которого губернатор Валерий Шанцев себя не раз позиционировал. Понятно, что в сильных муниципалитетах, таких, как Нижний Новгород и Дзержинск, а также на территориях где сильно влияние антигубернаторских сил (например, Варнавинский район), реформирование местного ­самоуправления встретило довольно сильное сопротивление.

Ю. С.: Я согласна, что окончательная ломка местного самоуправления была главной задачей регионального правительства на протяжении всего года. И все же важнейшим итогом года я считаю не подчинение основной массы территорий воле губернатора, а как раз повстанческое движение в некоторых муниципалитетах, когда элиты были на политических ножах и выжил тот, кто бросил на сопротивление все силы. Главный итог года на этом фронте — губернатор Валерий Шанцев, который налег на МСУ всей мощью своего политического веса, но все же проиграл в ключевых точках — в Нижнем Новгороде и Дзержинске.

Обе битвы знаменательны. В Нижнем Новгороде конфликт сочетал в себе личное соперничество с Вадимом Булавиновым и попытки расколоть до этого достаточно монолитную городскую думу. Да, в городском парламенте нашлись депутаты-«слабые звенья», которые в силу специфики своего бизнеса более подвержены милостям областных властей. Временами ситуация выглядела просто неприлично, даже если делать скидки на политическую борьбу, однако губернатор имел возможность убедиться в том, что соперник ему попался достойный, закаленный в постоянных нападках. Мэр Нижнего Новгорода собрал силы в кулак и выстоял, обозначив свою позицию по МСУ и, тем не менее, выполнив федеральные требования. Очаги оппозиции в городской думе теперь похожи на лесной пожар, ушедший в землю — его не видно, но он есть и может вспыхнуть.

Дзержинская ситуация вообще держала политические элиты в напряжении практически весь год. Военная дисциплина и субординация в городе химиков была нарушена появлением оппозиции действующему мэру Виктору Портнову, с которой он не смог справиться ни в вопросе изменения Устава, ни в вопросе появления конкурента. Второй город региона тоже стал горячей точкой для областных властей. И рапортовать о том, что периферийные территории подчинились и встроились в вертикаль исполнительной власти, а ключевые муниципалитеты дали бой, наверное, есть не самое приятное занятие для губернатора. Будем считать, что Москва простила нижегородскому губернатору этот немаленький бунт на его корабле.

В. Д.: Я бы даже сказал, что атака губернатора на местное самоуправление велась в 2009 году по двум фронтам: сроки выборов и схема выборов. Он так торопился расправиться с мэром Вадимом Булавиновым, что настаивал на проведении нижегородских выборов в марте, а не в октябре 2010 года. Логика главы Нижегородской области, видимо, состояла в том, чтобы к августу следующего года (к моменту своего пересогласования на посту губернатора) избавиться от основного политического оппонента. Перед облизбиркомом юристами была поставлена задача обосновать законность муниципальных выборов глав территорий именно в марте. Чтобы главы МСУ не кивали депутатам, в областном правительстве решили на март перенести и выборы представительных органов. Это называлось «выход на мартовский единый день голосования».

В большинстве муниципалитетов, действительно, без споров послушались губернатора и внесли соответствующие изменения в Уставы. А вот с Нижним Новгородом и Дзержинском Валерий Шанцев явно сменил тактику: мол, пусть избираются в октябре 2010 года. Но он уже опоздал. В Дзержинске Виктор Портнов не успел переориентироваться, и это затруднило его диалог с депутатами. Так, главы двух крупнейших городов области будут избираться в октябре. То есть губернатор проиграл еще и временной аспект новой системы выборов. Хотя на самом деле Вадим Булавинов не возражал против выборов в марте, если бы они проводились всенародно.

Все эти фантазии о стеклянной трубе для горнолыжников, проходящей через аквапарк, или о киностудии в Сормовском районе уже кажутся воспаленными фантазиями инвестсовета. Чувствуется, что у судов будет немало работы по изъятию земельных участков у тех, кто так и не нашел денег на вложения

Да и нужно ли так сильно переживать по поводу поражения демократии в областном центре? Вряд ли. Уже в 2005 году было ясно, что кандидатов в мэры выдвигает не гражданское общество, а партии. К нынешнему моменту многопартаийность сменяется почти однопартийностью. Всюду практически без конкуренции доминирует «Единая Россия». А значит и прямые выборы потеряли элемент альтернативности. Там же, где намеки на альтернативность есть, — они разбиваются административными методами.

Ю. С.: Кстати, уходящий год был очень богат на перемены для партий, в том числе и для «единороссов», которые обрели секретаря регионального политсовета в лице депутата Законодательного собрания Александра Тимофеева. Он был практически сразу назван компромиссной фигурой с главной чертой одного из своих предшественников Евгения Люлина — человеческим подходом и любовью к поискам компромиссов. Разбирая завалы дров, наломанных предыдущим руководством НРО «Единой России», Тимофеев как-то больше склонился к старой партийной школе, поддерживая ударные результаты во всем, а его реплики в адрес политических оппонентов только доказывают, что перед нами «железный боец с оппозицией». Впрочем, за уходящий год не померкли на фоне Александра Тимофеева такие яркие «единороссы», как депутаты Госдумы Александр Хинштейн, Роман Антонов, мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов. Секретарь НРО как-то растворился в текущей работе, перемежая ее дежурными заявлениями. Видимо, позиционирование себя рабочей лошадкой превалирует. Кстати, «единороссы» не просто подчистили свои руководящие органы от старых кадров, но и отпочковали городское отделение партии, начав готовиться к выборам в муниципалитет по новой схеме. Посмотрим, будет ли им легче в таких тепличных условиях. Теперь главное не уподобиться соседям в Мордовской республике и не набрать более 100% голосов. И действительно, наверное, неважно, кто сидит у рычага управления этим партийным катком, когда рычаг этот имеет только одно положение «Вперед».

«Справороссы» тоже пережили смену руководства — региональное отделение возглавил депутат городской думы Александр Бочкарев, неудержимый чемпион выборных гонок, раздающий свои медали другим. Уход сенатора Александра Подлесова от руля местными «справороссами» был ожидаем. Вообще, есть опасения, что энергии и работоспособности Бочкарева будет мало для того, чтобы играть на всех направлениях. Партия одного человека не имеет больших шансов, даже несмотря на определенные договоренности, которые, как утверждают источники, имеют место быть. Да и территория региона в целом остается у «справороссов» неприкрытой. Партия как-то автоматически сжимается до размеров бочкаревского округа. Вот там появление любого соперника даже из числа «единороссов» будет броском под танк с флагом «Справедливой России».

Наконец-то появились в регионе правые — под руководством Дениса Лабузы. Правда, появление их пока только номинально, если не считать ряд неудачных акций. Единственные острые ощущения правых в уходящем году — это попытки почистить политсовет от динозавров правого фронта, которые оказали недюжинное сопротивление.

Возможно, именно долг на шее будет тем стимулом, который заставит руководство региона шевелиться. Но в этом случае, единственное, что остается — приговорить губернатора на второй срок, чтобы возврат не лег на плечи преемников

Либерал-демократы не пережили особых перемен. А вот левые в лице КПРФ продолжали действовать в прежнем направлении, их голос слышен не дальше стен городского и регионального парламента просто потому, что партия не тратит денег на пиар. И это не значит, что в предложениях НРО КПРФ нет здравого зерна. Коммунисты, в отличие от «единороссов», не закрыли глаза, уши и рот в период кризиса. Впрочем, это рвение обычно заканчивается единичными депутатскими мандатами в представительных органах разного уровня. И предстоящие в 2010 году выборы будут для них сложнее.

В. Д.: А я уверен, что шанцевское реформирование выборного процесса на уровне местного самоуправления — это просто бюрократическая спецоперация, от которой обычному населению лучше не будет. А вот хуже может стать. Поэтому в политическом отношении уходящий год вряд ли был положительным. В экономической сфере было хоть какое-то движение, что-то пытались сделать. Но главным образом губернатор и его команда занимались гипнозом, пытаясь внушить публике, что всё нормализуется. Так же стимулировали спрос на продукцию ГАЗа, на квартиры, на продукты нижегородского производства. Правительство целый год изображало из себя рекламных агентов, брокеров и коммивояжеров: «Покупай, подешевело — было рубль, стало два!».

А вот за Нижний Новгород в конце 2009 года стало тревожно. Похоже, Шанцеву удалось политически дестабилизировать ситуацию в городе. Не факт, что это даст Нижнему дополнительные очки. Скорее, наоборот. Но тут уже многое зависит от мэра Вадима Булавинова: сумеет ли он работать в 2010 году в условиях активных помех не только со стороны области, но и со стороны части депутатов городской думы?

Ю. С.: Мне тоже страшно подводить итоговую черту. Ситуация в экономической сфере — тяжелая, благодаря кризису, неразумной бюджетной политике и стремлению региональных властей замолчать о проблемах, присыпая их пудрой красивых оптимистичных заявлений. Да, регион не упал на дно, но ведь впереди еще один тяжелый год, который может обернуться кошмаром, если продолжать это крутое пике. Пилот и его команда могут катапультироваться уже летом 2010 года, а мы останемся в этой падающей машине до самого конца. Хотя, кто знает, может быть, федеральное руководство уже изъяло парашюты и у нашего пилота будет еще пять лет, чтобы набрать высоту. В этом случае требуем напитков и летим дальше.

В политической жизни регион утратил всенародные выборы глав местного само­управления, что само по себе очень спорное достижение. Политический мир в Нижнем Новгороде разрушен. При этом и сам губернатор получил четко обрисованный отряд оппозиционеров, которые стоят всех его игроков и заняты то завуалированным подкладыванием кнопок на его кресло, то откровенно мечут ножи критики или пускают под откос поезда губернаторских намерений. Во всяком случае, в начале года обстановка была более здоровой. И если Валерий Шанцев получит еще один срок в Нижегородской области, то вряд ли его первая половина будет посвящена слепому обожанию его политической фигуры. А уж чему будет посвящена вторая половина срока — сейчас даже трудно представить.

Виктор Деменев и Юлия Сухонина