09-07-13

Общество

Карнавала не будет

Маленькой и победоносной войны с казино не получилось

Первое июля, день вступления в силу сурового федерального закона о деятельности игорных заведений, миновал.

Через два дня заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по нижегородской области Александр Киров сообщил, что около трети игорных заведений Нижегородской области перепрофилировались в покерные и лотерейные клубы и интернет-кафе-казино. По его словам, в регионе на начало 2009 года работало 153 игорных заведения, в которых было установлено 7,5 тысяч игровых автоматов. После 1 июля 2009 года все они прекратили свою деятельность. В настоящее время 31 заведение перерегистрировалось в интернет-кафе, где можно делать ставки в сети Интернет, 11 — в лотерейные клубы, 14 — в покерные клубы. Из 7,5 тысяч работавших игровых автоматов было изъято 750. Остальные переоборудуются владельцами в лотерейные аппараты. Теперь их будут проверять на соответствие требованиям.

Прекратили свою деятельность и букмекерские конторы.

Киров заверил, что УФНС совместно с ГУВД проводит проверки на предмет пресечения нелегальной деятельности игорных заведений.

Заместитель министра финансов Нижегородской области Наталья Лобанова в свою очередь объяснила, что на каждый выпуск лотереи организаторы лотерейных клубов должны получать в минфине лицензию. 11 игровых клубов, которые перерегистрировались в лотерейные, по всей видимости, получили лицензию в федеральных органах власти, так как в министерство финансов Нижегородской области за последние две-три недели поступило менее десяти заявок на регистрацию выпусков лотерей. Однако ни один выпуск пока не был зарегистрирован, так как пока никто не смог выполнить необходимые требования к оборудованию, тиражам, выплатам начислений выигрышей, формированию призового фонда, рассказывала министр.

Перспективы применения нового закона к старой реальности комментируют эксперты АПН-НН.

«Игорный бизнес трансформируется»

Александр Прудник, политолог:

«Игорные заведения в современной России являются очень важным элементом экономической системы, и в первую очередь — по получению сверхдоходов достаточно влиятельными группами общества. Поэтому прямой отказ от этого источника доходов, источника быстрых и легких денег, ожидать не следует, поскольку заменить игорный бизнес по уровню рентабельности чем-то сопоставимым, особенно в условиях кризиса, практически невозможно.

С учетом закона о переносе игорного бизнеса из городов в определенные зоны следует ожидать трансформации этого бизнеса в те формы, которые не попадают под ограничения закона, и мы должны понимать, что в Нижегородской области этот процесс будет происходить точно так, как и в России в целом.

Хозяева игорных заведений лоббировали их легализацию под тем предлогом, что легальные казино платят в бюджет, а подпольные тотализаторы — только «крышующим» их работникам правоохрани­тельных органов и, может быть, чиновникам. Результат тот же

Ничего особенного у нас не будет, поэтому формально игорные заведения и казино, конечно же, закроют, никто их оставлять не будет. Демонстрация лояльности и законопослушания людей, которые организуют этот бизнес, будет в полном объеме проявлена, но при этом сам по себе этот бизнес никуда не денется: он продолжит существовать, изменяя форму, в которой он существует. Ну, одна из форм уже ныне известна — так, например, всюду развелись клубы спортивного покера. То есть теперь у нас страна отошла от всеобщего увлечения фигурным катанием, хоккеем и футболом — все займутся покером. Еще одна форма — так называемые специфические лотереи и тому подобное. Таких форм, в которые может перейти игорный бизнес, достаточно много и, в общем-то, именно в эту сферу и переместится коммерческая активность игрового бизнеса.

Сам по себе этот бизнес не исчезнет, он будет существовать, как существовал доныне, потому что есть люди, которые наладили систему получения сверхдоходов от этого бизнеса, и есть люди, которые готовы отдавать первым свои деньги.

Что касается различия позиций по этому вопросу Шанцева, предлагавшего отложить закрытие игорных заведений до 1 января 2010 года, и функционеров «Единой России» Александра Вайнберга и Александра Тимофеева, заявивших, что времени для переноса и перепрофилирования бизнеса было достаточно, то надо иметь в виду, что Шанцев является губернатором, а это значит — администратором, который отвечает за экономическое состояние своего региона, то есть он человек, занимающийся конкретными экономическими проблемами. Занимается управлением и несет ответственность за ситуацию в своем регионе, а функционеры «Единой России» — это политики, которые по большому счету ответственности ни за что не несут. И поэтому с учетом настроения общества политические дивиденды они получают, подыгрывая общественному мнению, а Шанцев, предлагая отложить закрытие игорных заведений, видимо, ориентировался на экономические последствия этого решения.

Мы не будем здесь выносить оценочных суждений — правильно это или неправильно, закрывать или не закрывать. Просто-напросто губернатор исходит из рациональных экономических оснований, а его своеобразные оппоненты из «Единой России» исходят из политической целесообразности».

«Напишите своему конгрессмену»

Дмитрий Скворцов, журналист

«Позиция по поводу запрета казино и игорных заведений вне четырех выделенных зон может быть одна — этот запрет надо претворить в жизнь. Тот факт, что граждане сообщают о том, что не все игорные заведения прекратили свою работу, может говорить о двух вещах. Либо власти у нас недостаточно подготовились ко дню «Д», либо, напротив, активность наших граждан и информационная открытость позволили обнародовать больше фактов нарушений, чем их число, ставшее известным в других регионах. Как и в медицине: или заболеваемость повысилась, или стали лучше диагностировать и раньше выявлять болезнь.

В любом случае, останавливаться на достигнутом нельзя. Надо прикрывать имеющиеся в законе лазейки, потому что переименование «игрового автомата» в «лото­трон», а «казино» в «клуб спортивного покера» ничего не меняет для собственно «больных» игроманией. Какая разница, где люди будут оставлять свои последние деньги в надежде на легкий выигрыш?

На фоне экономического бума и достаточного количества возможностей для зарабатывания денег можно было еще как-то мириться с этим злом. Хотя я помню, как хозяева игорных заведений лоббировали их легализацию под тем предлогом, что легальные казино платят в бюджет, а подпольные тотализаторы — только «крышующим» их работникам правоохранительных органов и, может быть, чиновникам. Впрочем, легализация казино хотя и привела к уменьшению распространения «наперсточников», но пришедшие им на смену игральные автоматы, зачастую, оказывались ничуть не лучше, как с точки зрения «честности» игры (т.е. соблюдения объявленной вероятности выигрыша), так и с точки зрения конечного результата — остающихся без денег кормильцев семьи, подростков, проигрывающих деньги, полученные на школьные завтраки и т.д.

Можно было лицемерно говорить о том, что, мол, каждый должен сам отвечать за свои поступки. Я не возражаю против этого принципа. Но если достаточно большая доля граждан не может отвечать за себя и страдает от непреодолимого влечения к пагубному пороку (будь то азартные игры, алкоголь или наркотики), государство должно как-то ограждать их от соблазна. И я не вижу какой-то особой ценности в азартных играх, которые не позволяли бы ввести такой запрет, чтобы не ущемлять «свободу личности». Тем более сейчас, когда на дворе кризис и у людей гораздо меньше возможностей для зарабатывания денег и гораздо больше финансовых проблем. Неудивительно, что для многих иллюзорная возможность решить свои финансовые проблемы с помощью выигрыша становится первой ступенькой к краю финансовой пропасти — люди спускают последнее, оставляют без средств своих близких, идут на преступление.

Поэтому введение в силу запрета на игорный бизнес за пределами четырех разрешенных законом зон — запрет неоднократно откладывавшийся и переносившийся благодаря лоббистским усилиям владельцев казино — сегодня настоятельная необходимость. И власти надо проконтролировать соблюдение этого запрета. Если у участковых в каких-то случаях нет «мотивации» к такому контролю, нужно в Нижегородской области, как в Москве, устраивать рейды специально выделенных сотрудников, на чью добросовестность и решительность можно положиться. И воспользоваться помощью тех, кто больше всего заинтересован во вступлении этого запрета в жизнь, — простых граждан, страдающих от игровой зависимости своих близких и просто неравнодушных к тому, развивается или деградирует окружающее общество.

Инициатива руководителя НРО «ЕР» Александра Тимофеева по организации телефона горячей линии для приема сигналов от граждан о продолжающих функционировать игорных заведениях — как раз пример такой опоры власти на инициативу граждан. Хорошо бы, чтобы поступающие сигналы не только принимались и записывались — хотелось бы увидеть незамедлительно принимаемые и действенные меры.

И может быть, стоило распространить такую практику не только на вопросы нарушения законодательства об азартных играх. В конце концов, в той же Америке, порядки в которой многими сегодня воспринимаются как «де факто» стандарт демократии, активисты, добивающиеся определенного решения властей по важному для населения вопросу, агитируют своих сограждан: «Напишите своему конгрессмену». А телефонный звонок ничем не хуже. Может быть, даже оперативнее».

«Лазейки найдутся — творчество людей безгранично»

Николай Рябов, депутат Госдумы, КПРФ

«Не было бы тревоги по поводу исполнения закона о прекращении деятельности игорных заведений, мы бы не стали принимать активное участие в процессе. А опасения очень простые — уже предприняты попытки перевода игорных заведений в корректную спортивную форму, но игра все равно будет проводиться на денежки. Дело в том, что многие клубы перешли на так называемую «спортивную игру», как на разрешенный вид деятельности, но при этом денежные ставки сохраняются.

Некоторые игровые автоматы переоборудованы: в качестве выигрыша вам выдаются лотерейные билеты, где вы считываете — есть выигрыш или нет. И такой вариант уже совершенно не попадает под прописанные в федеральном законе ограничения. То есть найдены лазейки. Найдутся и другие, о которых мы еще не слышали. Творчество людей безгранично.

Я не призываю сразу применять силовое давление, «ставить к стенке» владельцев игорных заведений. Нужно понять, что произошло: были закрыты десятки заведений с 1 июля, или нет, и если они продолжают работать, то в какой форме и законна ли эта форма. Если они нашли лазейку в законе, то надо срочно выдать рекомендации, чтобы дополнительно принять законы, способствующие прекращению этого варварского выкачивания денег из людей».