10-05-05

Политика

За сто дней до указа

Остается около ста дней до решения вопроса о переназначении губернатора Валерия Шанцева на пост Нижегородской области. И на этот счет есть разные точки зрения. Но все они имеют право на существование. Решать кадровый вопрос будет Москва, то есть президент, его администрация и премьер. А мы, не прогнозируя результата, можем лишь смоделировать возможный ход мысли кремлевских мудрецов с местных позиций.

Скорее «да», чем «нет»

Достаточно большой процент нижегородской элиты придерживается той точки зрения, что губернатор Валерий Шанцев будет переутвержден на следующий срок. Какие же доводы приводятся в пользу этого?

Тут надо вспомнить, в каких условиях проходило назначение Валерия Шанцева около пяти лет назад. С апреля 2005 года в администрацию президента Путина направлялись письма от депутатов Заксобрания о том, что губернатора Геннадия Ходырева переутверждать нельзя и они этого делать не станут. Наверняка в письмах говорилось о сложном экономическом положении региона, отставании от среднероссийских темпов развития. Несмотря на ряд статистических преувеличений (например, в том, что касается роста инвестиций в 2009 году по сравнению с 2008?м), Нижегородская область сейчас в относительно лучшем положении, чем в 2005 году. С политической точки зрения у Шанцева тоже удобная позиция для старта: он принял регион, в котором была война элит, протесты депутатов ЗС НО, элементы неуправляемости. А сейчас есть лишь элементы политической конфронтации, но все же это в рамках разумного. Поэтому и тут Москва видит сдвиги к лучшему.

Мы не знаем, на каких условиях Валерия Шанцева направляли в Нижегородскую область. Возможно, речь шла о пяти годах работы, и пролонгация не оговаривалась. Но не исключено, что контракт заключался по схеме 5+5. В случае если первая пятилетка пройдет нормально. Мы знаем, что Владимир Путин держит слово, а значит он скорее всего поддержит переназначение Валерия Шанцева. В пользу контракта 5+5 говорит и то, что губернатор Шанцев почти сразу заговорил о двух сроках своей работы в Нижнем Новгороде. А также о том, что в Нижегородской области, в отличие от Казани, Уфы, Москвы, не было политической стабильности, и это отрицательно влияло на развитие региона. Кроме того, надо отметить, что в федеральном правительстве Шанцева поддерживали в 2005—2010 годах. Это делается только при условии благоволения руководства в лице премьера и некоторых вице-премьеров. Можно сделать и такой проброс: в известной степени Шанцев выручил Путина и администрацию президента летом 2005 года, когда Нижегородская область забунтовала. Такое не забывается.

В плюс Валерию Павлиновичу может пойти и то, что он нарисовал слишком много красивых картинок, которые показывали в Каннах и прочих выставках. Мол, только наметилось планов громадье, а пять лет так быстро закончились. Губернатор Шанцев может сказать Москве, что только под себя, под сложившиеся экономические отношения «областное правительство — муниципалитеты» выстроил систему власти, изменил схему выборов и управления. Мол, чертовски хочется поработать в своей системе, а не в той, которую получил по наследству и которая не отличалась эффективностью.

50 на 50

Некоторая часть экспертов оценивает шансы Валерия Шанцева как 50 к 50. Они согласны с тем, что изменения к лучшему при нынешнем губернаторе в Нижегородской области есть. Но они явно не соответствуют тем ожиданиям, которые были в 2005 году.

Давайте вспомним, с чего начинал свою работу в Нижегородской области губернатор Шанцев? Он говорил о недостаточной бюджетной обеспеченности, низких зарплатах в регионе, необходимости повышать производительность труда до московских показателей. Нам обещали в 2005—2006 годах, что по этим параметрам мы скоро окажемся в первой пятерке после Москвы, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийска и Московской области. И что мы видим? Цитирую свежие оценки депутата Законодательного собрания Нижегородской области Валерия Осокина: «Самое главное — это бюджетная обеспеченность. К сожалению, по реальным денежным доходам Нижегородская область по данным за 2009 год, занимает лишь десятое место в Приволжском федеральном округе, по уровню заработной платы у нас пятая позиция…». Где тот огромный рывок, о котором нам говорили в 2005—2008 годах? Почему мы в последнее время ничего не слышим о том, что по бюджетной обеспеченности, доходам населения, росту производительности труда Нижегородская область впереди России всей? Ведь это была коронная установка Валерия Шанцева в 2005—2006 годах.

Недавние мартовские выборы в муниципалитетах показали, что во многих районах растут протестные настроения, усугубилась социальная напряженность. А в ряде муниципалитетов такие настроения уже доминируют. Отметим, что недовольство есть и в тех районах, где построены новые физкультурно-оздоровительные комплексы: в Лыскове, Шахунье, Урене, Городце. ФОКи, как показывает практика, не меняют умонастроения людей в пользу властей.

В2005—2006 годах губернатор ставил перед собой задачу изменить психологию людей. И тут результат 50 на 50. С одной стороны, говорится, что Валерий Павлинович разбудил глав районов и их администрации. Мол, три-четыре года назад они не были готовы к получению больших средств из областного бюджета: отсутствовали проекты, документация на необходимые объекты. Сейчас все это есть. Но с другой стороны, до низов этот оптимизм не дошел. Вот и приходится взбадривать обещаниями жизни, «как в Чехии», к 2020 году, когда значительная часть слушателей Шанцева из числа пенсионеров не сможет проверить — сбылось это или нет?

В первые годы своей работы в Ниже­городской области Валерий Шанцев обещал смену элит. Элита регионального уровня действительно потерпела серьезные изменения. На первый план выдвинулись депутаты Госдумы Александр Хинштейн и Роман Антонов, секретарем областного политсовета «Единой России» стал Александр Тимофеев. В областном правительстве было несколько удачных назначений в последние год-два. Но это как правило опытные кадры — министр сельского хозяйства Алексей Морозов, министр внутренней политики Александр Цапин, министр промышленности и инноваций Николай Сатаев. Но как это ни парадоксально, элита меняется не столько по воле Шанцева, сколько вопреки ей. По сути, он как был, так и остался самым одиноким человеком в Нижегородской области.

Понятно, что существенную роль в его положении играет возраст. В 2010 году ему исполнится 63 года. У Шанцева есть, видимо, настрой не отставать от Юрия Лужкова, которому за 70, но тот в хорошей физической форме. Тот факт, что нижегородский губернатор выходит на лед играть в хоккей и на футбольное поле пинать футбольный мяч, часто бывает на теннисном корте, говорит о том, что он еще крепок. Но для поддержания формы нужно немало времени. А времени губернаторам всегда не хватает.

Снижают шансы на переназначение Валерия Шанцева и его не самые лучшие взаимоотношения с президентом Дмитрием Медведевым. Их разная ментальность очевидна для всех. Вряд ли Медведев видит в Шанцеве среднестатистического современного губернатора. Другое дело, что до сих пор Московский кремль не готов полностью отказаться от советского кадрового наследия, этих дисциплинированных, предсказуемых руководителей, которые умеют адаптироваться к любым обстоятельствам.

Скорее «нет», чем «да»

Очень серьезно надо отнестись и к невозможности переназначения Валерия Шанцева в августе этого года. Все-таки надо смотреть в будущее, а не в прошлое. Да, построен цирк, автомобильная часть метромоста, ФОКи, школы, больницы. Но надо соответствовать новым реалиям. Видно, что у губернатора Шанцева постепенно ресурс вырабатывается. И это злободневный вопрос: хватит ли у него интеллектуального, управленческого бензина еще на пять лет?

В то же время, в известной степени мавр сделал свое дело. Конструктивно мыслящая часть нижегородской элиты может сказать Шанцеву: «Вы показали нам, как надо руководить Нижегородской областью, и теперь мы сможем это делать без вас!».

Надо отдавать себе отчет в том, что федеральное правительство ставит перед собой задачу модернизации, а не проедания советского наследства. Если это не красивые разговоры, чтобы понравится Западу и российской молодежи, то нужно соответствующее кадровое сопровождение. Россель и Шаймиев уже покинули свои посты. Очередь за Лужковым, Рахимовым, Шанцевым? И катастрофы в Свердловской области и Татарстане не произошло. Вряд ли наступит дестабилизация и в Нижегородской области. Более того, через год-два будет заметное улучшение за счет оптимизации тех управленческих решений, которые Нижегородской области не по карману. Как это ни прискорбно, надо отказаться от одного из двух дорогостоящих спортивных проектов. Либо от хоккейного «Торпедо», либо от футбольной «Волги». Не потянем мы и то и другое на нужном уровне. Зря мы гонимся за Казанью, у которой есть «Татнефть». Довод же о том, что детям и подросткам нужны спортивные кумиры, в отношении «Торпедо» и «Волги» не срабатывают. Там играют в основном варяги, переезжающие из региона в регион каждые год-два. В общем, где-то надо отказываться от московского размаха.

Важно и другое — очень уж много невыполненных обещаний у губернатора Ниже­городской области. Это уже привело к тому, что теряется диалог между властью и обществом. Население перестает воспринимать то, что говорит губернатор Шанцев, потому что это не совпадает с чаяниями и пожеланиями людей. Он толкует о глобальных проектах, о прекрасном завтра, а они хотят конкретных дел по решению сегодняшних, скучных проблем.

И еще один важнейший момент. Если до 2008—2009 годов губернатор Ниже­городской области объективно был центром притяжения, сплачивания региональной элиты, то в последнее время его роль изменилась на противоположную. Те силы, которые раскалывают элиты в Нижнем Новгороде, идеологически и административно поддерживаются командой губернатора. Он позволил сделать себя флагом глав районов?неудачников, которые потеряли поддержку населения. Валерий Шанцев поставил себя, мягко говоря, в двусмысленную ситуацию: до последнего поддерживал таких глав районов, как Баранов в Ардатове, Сайгин в Лукоянове, Вильдяскин в Ветлуге, и при этом неустанно критикует мэра Нижнего Новгорода Булавинова. Такие двойные стандарты никак не способствуют нормализации социально-политической ситуации в Нижегородской области. Все-таки надо понимать разницу между принципиальной политикой и беспринципным политиканством, которые возмущают и горожан, и селян. В Москве могут и не улавливать эти нюансы, но в них такой разрушительный заряд, что они представляются чуть ли не решающими.

Виктор Деменев