11-02-07

Политика

Кстовский глава договорился с областью

«Новая» в Нижнем» уже рассказывала о том, что в Кстовском районе власть устроена очень непросто, и то, что Андрей Локтев совмещал два поста — главы района и главы города, — загнало всех в правовой тупик. Юридическая проработка ситуации шла месяц. Теперь можно сообщить, что Локтев ушел хотя с одного из них. И происходило это в обстановке таких интриг, что Кстову позавидовала бы и Византия со всей сложностью её властных отношений.

Неделю назад в Кстове состоялось внеочередное заседание городской думы. Оно началось с того, что Андрей Локтев рассказал депутатам о своей встрече с губернатором Нижегородской области Валерием Шанцевым и ее результатах. Присутствовавший на заседании министр внутренней политики Дмитрий Шуров на встрече с главой области тоже был. Оказывается, Андрей Локтев договорился с руководством области, что добровольно сложит с себя полномочия главы города и сосредоточится на работе в районе. При этом должны быть разработаны технические и юридические гарантии того, что Локтев обязательно сохранит за собой пост главы района.

Локтев объявил, что разработан механизм его ухода из города и сохранения поста главы района без участия земского собрания Кстовского района. И, более того, он согласован с государственно-правовым департаментом правительства. О чем есть соответствующий документ. Этот механизм включал в себя четыре вопроса повестки дня, которые и составляли комплексное решение.

Для начала вносились изменения в регламент городской думы Кстово. Смысл изменений заключался в том, чтобы вопрос о делегировании того или иного депутата городской думы в земское собрание и о его отзыве можно было решить максимально простым способом. Снизили необходимое для принятия решения число голосов — с 14 до 11 (при 20 депутатах, составляющих список городской думы). Кроме того, голосование будет производиться открытым способом, а не ­тайным. Так как кандидатуры и решения по ним заранее согласовываются, то при открытом голосовании видно, кто нарушает конвенцию. В данном случае будет видно тех, кто станет блокировать достигнутые договоренности.

Второй пункт комплексного решения состоял в том, что депутат гордумы Александр Сухарев добровольно слагал с себя полномочия депутата земского собрания от гордумы. С Сухаревым, видимо, провели переговоры и пообещали в качестве бонуса избрание на пост исполняющего обязанности главы города вместо Локтева.

Третий пункт стал самым интересным. Это одновременное сложение Локтевым полномочий главы города и делегирование его в состав земского собрания депутатом от гордумы. Типа страховочный механизм. Нельзя было сделать так, чтобы он ушел из города и вдруг не остался в районе. На одновременности этих двух действий Андрей Локтева настаивал особо. А иначе, мол, у меня нет никаких оснований уходить из глав города. И тогда договоренность о выходе из тупика работать не будет.

Четвертый пункт — это избрание главы города, который бы сразу заменил отошедшего от дел главу.

Многие депутаты городской думы Кстово, которые находятся в оппозиции к Локтеву, отрицательно отнеслись к этим страховочным вариантам. Особенно им не понравилось одновременное сложение полномочий главы города Локтевым и делегирование его в земское собрание. Такой порядок подразумевал, что договоренность с губернатором реализуется без участия земского собрания.

А ряд депутатов городской думы настаивали: мы не против договоренностей Локтева с руководством области, наоборот — мы за них и поддержим голосованием, но сделаем это по существующим процедурам. На доверии друг другу, а не по страховкам. Существующая процедура заключается в том, что Локтев должен сначала сложить с себя полномочия главы города, должен быть избран новый председательствующий, а далее предполагается решение вопроса о делегировании Локтева в земское собрание. Но глава города проявил упрямство и не согласился на вариант установленной процедуры.

Тогда слово взял министр внутренней политики Дмитрий Шуров, который объяснил, что депутатам желательно проголосовать за предложенную повестку дня. Он высказал примерно такую мысль: тут говорят о страховке Локтева, но на самом деле он берет риски за применение предложенного решения на себя. А вдруг, мол, в земском собрании кто-то скажет, что в гордуме приняли незаконное решение и соглашаться с этим нельзя. Тогда Локтев, рискуя должностью главы Кстовского района, отстоит юридическую сторону того, что принято городской думой.

После очень долгих споров и толкований ключевые позиции были проголосованы в первоначальных формулировках. Единственное отступление было в том, что главу города не избирали бы вместо Локтева, а назначили исполняющим обязанности Сухарева.

Логично задаться вопросом: кто победил? Вроде бы большинство кстовских городских депутатов могут быть довольны. Кстовский диктатор ушел с одного из постов. Но неясно, хотели ли Локтева лишить сразу же и районных полномочий. На словах оппозиция пообещала Локтеву поддержать достигнутый консенсус. Но как бы получилось при тайном голосовании? Скорее всего, Локтева бы заблокировали. А ещё говорят, что переговоры с Локтевым шли в тёплой и достаточно дружественной обстановке. Локтев объяснил, что пришел во власть с грандиозными планами. Отсюда, мол, и желание занять все командные высоты. Но, мол, депутаты мешают, а не помогают работать. Депутатская оппозиция — тема, за последние годы ставшая в Нижегородской области актуальной. И видимо, область категорически против того, чтобы «бездельники-«единороссы» сожрали Локтева, каким бы управленцем он ни был.

Что касается министра внутренней политики Шурова, то он, скорее всего, будет выполнять решения области, но в душе считает, что Локтева надо было полностью выводить из власти. И это понятно, Шуров — политик молодого поколения, такие люди часто хотят иметь дело с ведущими прозрачную политику чиновниками на местах, а не с теми, логика политического поведения которых абсолютно непредсказуема.

Что будет дальше? Пока установился временный штиль. Оппозиция в Кстово поддержки от первых лиц пока не получит.

Оппозицию же могут удовлетворить изменения событий в городских масштабах. Но кто-то может попытаться добиваться решений на областном уровне. Однако тогда потребуется новая повестка дня. Нужно будет обновить ранее сформулированные претензии. Глава Кстовского района в любом случае получит передышку. Многое может прояснить грядущее заседание земского собрания. Если возникнет напряжённое обсуждение, значит ситуация обострена до предела.

Конечно, политическую схему, функционирующую в Кстовском районе, нельзя назвать типичной. Но видя, что происходит в Кстово, оппозиционеры в других районах тоже могут усилить давление на глав своих территорий. Мол, нижегородский кремль не против того, чтобы главы районов и районные сити-менеджеры находились под давлением не только сверху, но и снизу. А наглядные примеры тому теперь есть.

Виктор Деменев