12-04-20

Политика

Назад в будущее, или Верните городу выборы

Понятно, что свобода лучше, чем несвобода, а всенародные выборы лучше, чем принцип назначения. Сейчас большинство россиян выступает за прямые выборы, но что мы в итоге можем получить?

Виктор ДЕМЕНЕВ: Когда сворачивались прямые выборы губернаторов и мэров, то говорили, что народ устал от выборной грязи, которая лилась отовсюду. Ещё говорили, что народ не готов выбирать губернаторов и мэров в таких реалиях. Хочу напомнить, что за последние два года в Нижегородской области прошли пять крупных кампаний. В марте 2010 года выборы были практически во всех районах Нижегородской области. В октябре 2010-го — муниципальные выборы в Нижнем Новгороде и Дзержинске. В марте 2011-го выбирали депутатов регионального парламента. В декабре 2011-го и марте 2012-го — думских депутатов и президента соответственно. Казалось бы, на три года наступила политическая пауза. И вот снова тема выборов на повестке дня. Готов ли к этому, например, губернатор Валерий Шанцев? Тем более что он сейчас, как и в 2010 году, положительно оценивает схему управления городом — с главой города и главой администрации. Юлия СУХОНИНА: Покажите мне губернатора, который в 2010 году при обострении федерального тренда по встраиванию местного самоуправления в вертикаль власти высказывался бы иначе. Это было нужно сделать. К губернаторам, у которых этот процесс в столице региона не прошёл, возникали серьёзные вопросы. Шанцев — системный человек, сделавший то, что должен был. И схема управления городом ему нравится по той же причине — что в 2010-м, что сейчас. Шанцев не будет раскачивать городскую лодку, в которой с веслами двое. Первый гребет, чтобы плыть, второму весло нужно, чтобы стучать по голове первому. Итог понятен. Губернатор просто обязан сидеть ровно, чтобы лодка не черпнула воды. Но это не значит, что сложившаяся система Шанцеву лично очень нравится. В.Д.: Я думаю, что нужны серьёзные доводы, чтобы убедить Шанцева в необходимости ещё одной выборной кампании. Потому что потом выборность будет применяться везде. Кто-то, правда, говорит, что губернатора уже уговорили. И прямые выборы неизбежны. Я, впрочем, в этом не уверен. Ю.С.: Если это опять озвучиваемый первыми лицами федеральный тренд, то губернатор просто подчинится. В конце концов общественность получит прямые всенародные выборы и должна радоваться, как ребенок конфете. В.Д.: Ещё неизвестно, какие прямые выборы мы можем получить. В действительности по ФЗ «О МСУ» могут состояться выборы мэра — главы города и главы администрации в одном лице — или главы города и сити-менеджера. Прямые выборы — это возвращение к одноглавой системе. Тогда на выборы мэра в качестве конкурентов могут выйти Олег Сорокин и Олег Кондрашов — нынешние глава города и глава администрации. Ю.С.: Я тоже вижу их появление на выборной арене главным блюдом на долгожданном обеде. Оба амбициозны, оба получили свой кусок власти. Правда, куски эти неодинаковые. Сорокину как спикеру Гордумы достались кремовые розочки с торта — заседания, командировки, презентации и ворох всего представительского. Между этими, безусловно, важными делами, у него есть время культивировать среди депутатов критический настрой по отношению к работе администрации города. Кондрашову в городском торте достался даже не корж без крема, а просто — самый нижний. Даже где-то подгорелый. ЖКХ, транспортный коллапс. Бюджет мегаполиса формируется наравне с другими муниципалитетами, то есть без понимания, что областной центр требует развития. Среди этих поглощающих дел сити-менеджеру даже некогда обернуться на депутатов, которые не стесняются и в спину плюнуть, и пинка навесить. Двухголовое управление, может, и прекрасно по сути своей, по возвышению роли депутатского корпуса, народных представителей. Однако есть в нём и огромный изъян: депутатам нынче нельзя давать столько власти — они представляют что угодно, вот только очень редко своих избирателей и, напротив, очень часто — частный бизнес. То есть получаем, в ­соответствии с фольклором, одного с сошкой и сорок с ложками. В.Д.: Прямые выборы главы города — председателя Гордумы по сути ничего не меняют. Так система остаётся двухголовой. Зачем кому-то идти на выборы главы города, если у него остаётся не так уж и много полномочий? В нынешней ситуации на такие выборы тот же Кондрашов, думаю, не пойдёт. Есть ещё вариант — прямые выборы главы администрации, когда идёт отказ от конкурсной системы и согласования Гордумой. Видимо, этот вариант и будет согласовываться у Шанцева. Вопрос в том, будет ли это интересно Кондрашову и будет ли против него выдвигаться третья сила? Ю.С.: Это будет интересно тому, у кого есть практический опыт хозяйствования. И Кондрашову в первую очередь. Потому что новая система выборов решила бы его главную управленческую проблему: к ноге свинцовым ядром прикована Гордума с её страстью к политическим играм даже там, где надо просто согласовать хозяйственный вопрос. Вопрос третьей силы, думаю, может быть заблокирован губернатором. Иначе получается, что глава региона согласует организацию дикого политического родео, в ходе которого будет литься кровь и грязь, а потом кто-нибудь ударится в голодовку, как в Астрахани. Зачем так подставляться? Думаю, если губернатор будет менять систему выборов, то сделает это куда предусмотрительнее. В.Д.: Чтобы вернуться к прямым выборам, нужно изменить Устав. Для этого требуется получить голоса не менее двух третей депутатов Гордумы, то есть 28 и больше. Ни Кондрашов, ни Сорокин не имеют столько сторонников в городском парламенте. Получается, что изменения в Устав возможны только если Кондрашов и Сорокин договорятся. Ю.С.: …Или если губернатор встретится с корпусом городских депутатов. Думаю, что тяжесть его политического авторитета утрамбует ростки фронды лучше договоренностей Кондрашова и Сорокина. В.Д.: Я думаю, Сорокину невыгодно усиление Кондрашова, который резко повысит свой статус после всенародных выборов. Если Сорокин пойдёт на выборы главы администрации, то это уже будет следствием договорённости о личном поединке. Если нет, то должен быть вариант, что победит не Кондрашов, а сорокинский, например, человек. Я пока такого варианта не вижу. Хотя до выборов много времени — наверное, больше года. Тот же Сорокин в открытую критикует двухголовую систему. Значит, он ищет какой-то вариант. Не для этого ли сейчас пытаются ослабить Кондрашова? Ю.С.: Хозяйственника может уничтожить только случившийся коллапс — реки нечистот должны затопить нижегородские улицы и площади, должны погаснуть лампы освещения, а горячую воду надо выключить без обещания включить обратно. Это будет конец сити-менеджера как хозяйственника. Пока город живет, дышит, работает, пока есть перспективы для развития — он на коне. В.Д.: С моей точки зрения, большинство нижегородцев, включая депутатов, — за прямые выборы мэра. Спорят только о том, кого же именно стоит выбирать — главу города или сити-менеджера? Кстати, в Дзержинске всё больше склоняются к тому, чтобы всенародно избирать главу города, а сити-менеджера (главу администрации) выбирать на конкурсе хозяйственников. Другое дело, что возврат к всенародным выборам безусловно обострит политическую борьбу. Сейчас практически всё происходящее можно рассматривать как подготовку к старту выборной кампании. Примут депутаты отчёт главы администрации за 2011 год — это один сюжет перед выборами, не примут — совсем другой. Ситуация до предела политизирована. И от этого никуда не уйти. Даже если препятствовать возвращению прямых выборов. Как говорил Горбачёв, «процесс пошёл».

ПОД ТЕКСТ

Всреду, 18 апреля, приволжский полпред Михаил Бабич заявил, что главы регионов ПФО готовы к прямым всенародным выборам губернаторов. Своё заявление Бабич сделал, отвечая на вопрос журналистов по поводу активно обсуждаемой сейчас политической инициативы президента Дмитрия Медведева об отмене принципа назначаемости губернаторов. «Моё мнение, — заявил Бабич, — общественно-политическая ситуация в стране сейчас такова, что изменения в избирательное законодательство вносить необходимо». «Предложение от главы государства об изменении выборного законодательства — ответ на запрос населения. В ПФО мощный губернаторский корпус, я считаю, что все главы регионов округа готовы к проведению выборов, готовы к конкурентной борьбе», — заявил приволжский полпред. «Если депутаты нижней палаты российского парламента одобрят внесение изменений в закон, то первые всенародные губернаторские выборы в ПФО пройдут в Самарской области. До этого нужно будет привести региональное законодательство в соответствии с федеральным, но я думаю, что никаких проблем здесь не возникнет», — резюмировал он.

Виктор ДЕМЕНЕВ, Юлия СУХОНИНА