10-12-20

Экономика

Нижегородскому Роспотребнадзору нужен ревизор?

В последние несколько дней на некоторых региональных и федеральных интернет-порталах появились публикации, рассказывающие о претензиях к региональному управлению Роспотребнадзора по Нижегородской области со стороны предпринимателей. Поводом к публикациям стали обращения компании «Зиверт» в адрес полномочного представителя президента РФ в ПФО Григория Рапоты и в другие инстанции с просьбой разобраться с «неправомерными действиями» чиновников, представляющих в области уважаемое федеральное ведомство. В письме говорится о «произволе руководителя нижегородского Роспотребнадзора Петрова Е.Ю.» по отношению к фирме, занимающейся монтажом и вводом в эксплуатацию базовых станций сотовой связи (или передающих радиотехнических объектов — ПРТО). По заявке этой фирмы «Зиверт» провел измерения электромагнитных полей в местах установки конструкций. Впоследствии фирма также передала «Зиверту» и полномочия по получению в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологических заключений для ввода в эксплуатацию этих ПРТО.

Евгений Петров

Как пояснил нам директор «Зиверта» Эдуард Новожилов, его компания уже более десяти лет выполняет различные виды измерений, результаты которых используются для выдачи Роспотребнадзором санэпидзаключений. Однако с 1 апреля 2005 года — момента появления в структуре Роспотребнадзора ведомственного ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» — возникла странная ситуация. Госучреждение, изначально созданное для обеспечения функций этого надзорного органа, вдруг стало проводить необходимые для этого измерения и экспертизы за деньги предпринимателей, одновременно получая на это финансирование из бюджета.

Более того, по словам Эдуарда Ново­жилова, «благодаря связке со своим «старшим братом» — Управлением Роспотребнадзора, ФГУЗ прочно занял доминирующее положение на рынке», что установило и региональное Управление антимонопольной службы. В последнее время работа «Центра гигиены и эпидемиологии» часто становится темой проблемных публикаций в нижегородской прессе и удостаивается внимания ФАС. К слову сказать, буквально 18 ноября антимонопольный орган вынес решение по очередному делу в отношении ФГУЗ и выдал его руководителю Татьяне Осиповой соответствующее предписание.

Итак, 11 октября 2010 года «Зиверт» подготовил заявку в этот ФГУЗ на проведение санэпидэкспертизы на договорной основе. Однако представителю «Зиверта» в приёме документов было отказано. Тогда заявление пришлось выслать по почте. «Нам стало понятно, — говорит Эдуард Новожилов, — что ­процедура с ­получением экспертизы в этом «Центре гигиены и эпидемиологии» затянется на неопределённое время (на деле так и произошло) и мы заключили договор на проведение экспертизы в другом аналогичном по профилю деятельности учреждении». В короткий срок «Зиверт» получил нужные экспертные заключения и 18 октября 2010 года направил в адрес регионального Роспотребнадзора письмо с просьбой выдать санэпидзаключения для ввода в эксплуатацию пятнадцати ПРТО на основании своих ­результатов ­измерений и полученных экспертиз. Поняв, что и здесь появились знакомые по прошлым случаям признаки волокиты, 25 октября «Зиверт» послал туда же повторное письмо с просьбой ускорить выдачу санэпидзаключений и выдать их в рамках государственного надзора. Тем более что 8 сентября глава федерального Роспотребнадзора Геннадий Онищенко своим письмом обязал свои управления и ФГУЗы в субъектах РФ проводить все измерения и экспертизы для выдачи санэпидзаключений в рамках вышеназванной процедуры, то есть без взимания платы. По словам директора «Зиверта», это указание Онищенко выполняется во многих субъектах РФ, но только не в Нижегородской области.

По мнению руководителя «Зиверта», «глава областного Управления Роспотребнадзора Петров Е.Ю. намеренно создал волокиту по выдаче испрашиваемых санэпидзаключений для того, чтобы таким образом «наказать» и «Зиверт», и фирму по монтажу ПРТО за то, что они заплатили деньги за проведение экспертиз и измерений «не туда», то есть не в ведомственное учреждение Роспотребнадзора»

Ответ от руководителя нижегородского Роспотребнадзора был получен лишь 16 ноября (!). В выдаче санэпидзаключений «Зиверту» было отказано по причине, якобы, отсутствия у нижегородского управления федерального ведомства документов, подтверждающих аккредитацию испытательной лаборатории «Зиверта». О том, что этот отказ является формальной отпиской, говорят, по мнению Новожилова, хотя бы множественные факты выдачи ­подобных санэпидзаключений тем же органом Роспотребнадзора в течение последних лет на основании протоколов измерений «Зиверта». И все эти документы можно найти в общедоступном реестре санэпидзаключений в сети Интернет. Получается, что многие годы руководитель нижегородского Управления допускал выдачу санэпидзаключений на эксплуатацию ПРТО, не зная о праве «Зиверта» выполнять эти измерения?!

Подобные действия тем более вызывают недоумение, считает Эдуард Новожилов, что именно «в последние годы вопросы минимизации разрешительных функций государственных структур, создание четких и прозрачных правил проведения контрольно-надзорных мероприятий, неоднократно озвучивались первыми лицами государства». Действительно, совсем недавно президент России Дмитрий Медведев в своём Послании Федеральному Собранию особо подчеркнул важную роль в деле сокращения сроков выдачи предпринимателям разрешений и предложил «законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг».

По мнению Эдуарда Новожилова, глава областного Управления Роспотребнадзора намеренно создал волокиту по выдаче испрашиваемых санэпидзаключений для того, чтобы таким образом «наказать» и «Зиверт», и фирму по монтажу ПРТО за то, что они заплатили деньги за проведение экспертиз и измерений «не туда», то есть не в ведомственное учреждение Роспотребнадзора — ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области».

А тем временем совсем недавно выяснилось, что пока компания «Зиверт» пыталась добиться от руководства нижегородского Управления Роспотребнадзора и «Центра гигиены и эпидемиологии» выполнения ими своих должностных обязанностей, с 7 сентября вступил в законную силу ведомственный приказ (Приказ федерального Роспотребнадзора № 309 от 12.08.2010 г. за подписью Онищенко), который фактически отменяет обязательность получения санэпидзаключений на деятельность по эксплуатации ПРТО. И руководитель управления нижегородского Роспотребнадзора Петров не мог об этом не знать.

Здесь также важно отметить, что, например, в Тюменской и Кировской областях, в ответ на заявления операторов сотовой связи о выдаче санэпидзаключений на уже построенные ПРТО, Роспотребнадзор информирует их об отмене обязательности получения этих документов и ссылается при этом на Приказ № 309. Выходит, что Петров руководит областным Роспотребнадзором по своим собственным правилам?

Именно поэтому в своих письмах, направленных в высокие государственные инстанции, директор компании «Зиверт» Эдуард Новожилов, говорит о том, что «руководитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Петров Е.Ю., давно зная об отсутствии необходимости выдачи санэпидзаключений на эксплуатацию ПРТО, продолжает выдавать заявителям эти документы и не сообщает им об отсутствии необходимости получения таких санэпидзаключений».

Таким образом, резюмирует Новожилов, «вопреки решениям Президента РФ Медведева Д.А. и Председателя Правительства РФ Путина В.В. о снижении административных барьеров для ведения бизнеса, Петров Е.Ю. продолжает «кошмарить» предпринимателей Нижегородской области».

Тогда логичным выглядит следующий вопрос — насколько нужны Нижегородской области такие чиновники, пусть и представляющие уважаемое федеральное ведомство?

P.S.

Новостью, заслуживающей внимание, стал факт практически мгновенной реакции на письмо компании «Зиверт» со стороны полномочного представителя Президента РФ в ПФО. Обращение передано для проверки в прокуратуру области.

фактофон

Сравнительная юриспруденция: найди десять отличий

В Приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 в пунте № 6 Приложения № 2 прописан список видов деятельности, на которые выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. Среди них — «производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения».

В Приказе «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 года № 224» содержится следующий текст: «…изложить первый абзац пункта 6 в следующей редакции: «Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, cооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности: «…деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения…».

Другими словами монтаж и ввод в эксплуатацию базовых станций сотовой связи (которыми и занимается фирма, ставшая «ящиком Пандоры», который открыл «Зиверт») автоматически выпадает из тех видов деятельности, которые должны получать санэпид заключение.

Оба документа закреплены подписью руководителя Роспотребнадзора Геннадия Онищенко.

Вероника Щедрина